本文摘要：《政府工作报告》明确提出，“减缓生产强国建设”“来一场中国生产的品质革命”。
《政府工作报告》明确提出，“减缓生产强国建设”“来一场中国生产的品质革命”。从生产大国迈进生产强国，近年来国家实施了一系列优化环境、获释活力的政策措施，企业也是摩拳擦掌、跃跃欲试。制图：蔡华伟当前，如何更进一步唤起制造业企业提质增效的动力？如何尽早调补上短板、全面提高品质？如何迎合产业变革之势，打造出中国生产Ultra？这既是推展生产大国迈进生产强国的关键环节，也是制造业企业打开高质量发展亟须密码的课题。从今天起，本版发售“中国生产步入品质革命”系列报道，探讨中国生产转型升级的新进程。
“过去蓄电池类别下面包括了储能用、摩托车用、电动助力车用等十来个单元，企业想要研发生产一个新的单元，就得分开申请人一次生产许可证，等均须下来最少得6个月，很有可能就错失市场机遇。去年中止了蓄电池的工业产品生产许可证后，企业有更加多精力投放技术创新，推展转型升级了。
”天能集团项目与知识产权部员工讲志农告诉他记者。去年，我国中止和劳改一批工业产品生产许可、修改审核程序，实行生产许可证管理的产品增至38类，蓄电池乃是中止的产品类别之一。今年，《政府工作报告》更进一步明确提出，大幅度压减工业生产许可证，增强产品质量监管。许可证“瘦身”空间极大同一条冰箱生产线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有许可证才能生产对于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的最重要前置条件。
没许可证，别说产品投放市场，关掉生产线就不合规。然而，在很多制造业企业显然，这个许可证有适当大力压减。“我们早已敦促好多年，这次《政府工作报告》明确提出大幅度压减工业生产许可证，期望需要解决问题这个问题。
”安徽一家冰箱企业负责人告诉他记者，冰箱产品长期存在一种产品两种管理制度制度的现象，同一条生产线，生产工艺和材料没本质差异，有效地容积500立升以下的冰箱（全称“小冰箱”）展开3C证书，500立升以上的冰箱（全称“大冰箱”）要申请人生产许可证。根据中怡康线下市场监测数据，2017年大冰箱零售额份额已超过35．09％，并且近5年呈圆形渐渐下降趋势。“上世纪八九十年代，家里有一个冰箱就很不俗了，基本都是小容积，但现在500立升以上的家用冰箱更加少见，对立也就出来了。
”该冰箱企业负责人说道，两种管理制度制度，企业管理要两套体系，检测也要摸两套，减少不少开销，然而大小冰箱又要拒绝接受统一的能效标识管理，企业感觉无所适从。“据我理解，一些同行索性就不研发大冰箱了，还有的是生产500立升以上但把容积标小。”“2009年以来，我们多次向有关部门体现过这一问题，期望尽快废止大冰箱生产许可证，实施冰箱产品一个管理制度制度，大冰箱最差追随大多数产品改以3C证书，这也和国际通行作法完全一致。
”中国家电协会有关负责人说道。据理解，工业生产许可证制度上世纪80年代在我国奠定。“它归属于行政许可项目，由政府部门均须并监管，是针对生产企业，依法颁发许可生产该项产品的凭证的行政许可。
”国家认监委证书监管部副主任王昆讲解。当时市场经济刚蓬勃发展，经常出现了不少生产设备不合格、产品质量粗劣的企业，在这样的背景下，工业产品生产许可证制度实施。随着市场经济的发展完备，许可证制度的弊端也渐渐突显：一些产品质量平稳、行业自律程度低，前置审核有利于活力获释；审查周期过长，有时企业要为首人一趟趟跑完部门；多个部门不存在反复许可问题……改革呼声加剧。
近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深入：管理目录更进一步传输，从5年前的61类压增至38类；审核程序更为修改，企业获证时间从5年前的60个工作日传输至最慢当场核查；暂停征税生产许可证审查费用和均须检验费用，每年可为企业减负近1．5亿元。一项项改革减少了企业的制度性交易成本，为实体经济提质增效再配了不少力，但企业依然期望，压减的范围更大、力度更大。
放得下还要管得好该敲的权要敲，该分担的责任也不能责骂去年开会的全国深化简政放权放管融合优化服务改革电视电话会议特别强调，除牵涉到安全性、环保事项外，凡是技术工艺成熟期、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全性的产品，不准中止生产许可；对与消费者生活密切相关、通过证书能确保产品质量安全性的，不准改以证书。对管理目的完全相同或类似于的有所不同部门许可事项，要减缓清扫拆分。许可证较少了，企业开销小了，但担忧随之而来。企业担忧，不会经常出现推卸责任扯皮、变相许可等问题吗？消费者担忧，前期审核没有了，产品质量如何确保？一些部门不会会指出权力较少了、担子重了，做到甩手掌柜？“应该具体，许可证‘节食’，决不代表政府和企业的责任减低，该敲的权要敲，该分担的责任也不能责骂。
”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说道。放得下还要管得好。“放松事前审核，对事中事后监管明确提出了更高拒绝。
‘双随机、一公开发表’的抽验方式就很有适当，要不断扩大抽验覆盖面、减少抽验成倍和品种，避免监管套利现象；对于已授予的许可证，事中事后监管如找到不符合要求，要及时依法撤消。通过公平的‘管’确保更大程度的‘敲’。
”刘俊海指出。“现在监管贤了，企业也不肯随意乱来。过去还能估摸着监管部门什么时候来查，承检机构也较为熟知，现在抽验都是随机提取和给定，就算想要遍寻个便利也不告诉找谁。”浙江一家企业负责人说道。
放得下还要转得了。去年，电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类产品由工业生产许可证改以实行3C证书管理。有企业担忧，3C证书不会会出了“变相许可”，戴着市场帽子缴企业票子？许可与证书制度能否成功切换交会？“这次并转的3类产品都归属于大众消费品，实行3C证书管理合乎WTO原则、与国际通行合格审定管理制度互通，例如电热毯划入3C证书后可以增进国际互认，不断扩大产品出口。”王昆讲解，国家认监委已拒绝登录证书、检测机构在证书过程中，全面否认涉及产品许可证检测、审查结果，免除证书检测收费，稳健做到恶化认证工作。
“为了防止变相许可，我们还将更进一步超越证书市场独占，不断扩大认证机构登录范围，让企业有充份的自律自由选择认证机构权利；针对一些检测证书活动不规范现象，集中于排查问题，一一排查实施，并向社会发布公安部门结果。”放得下还要接得寄居。
1月15日起，工业产品生产许可证“一企一证”改革在全国范围内实行。2月初，江西理文化工公司就获得了江西省质监局授予的首张“一企一证”工业产品生产许可证，“以前我们危险性化学品有机产品、无机产品和氯碱产品有三本许可证，减少有所不同类别里的单元，还分数出去审查，检验等也很困难。通过改革，变为一次申请人、悉数审查、一次均须，显然便利了。
”该公司品质管理部经理彭于辉说道。“去年劳改给省质监部门的8类工业产品生产许可证管理权限，我们已全部委托给企业所在地的设区市局和省直管试点县（市）局办理，以增加审核层级、便利企业以备办理。”江西省质监局有关负责人讲解。最后有助提高品质不利于希望企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更为非常丰富“释放出活力、管出公平了，但确实要提高产品质量，减缓生产强国建设，治本之道还在于实施企业主体责任。
”刘俊海指出，一方面要通过惩罚性赔偿制度，让违法企业的违法成本低于违法收益，杜绝“劣币驱赶良币”的不公平现象；另一方面，要转录公益诉讼制度，贯彻挽回消费者为了“只得一只鸡，得杀一头牛”的失望现象。“发达国家一般只有证书制度，没许可证制度。从他们的经验看，就是要前进惩罚性赔偿制度让企业不肯以身试法，构成高压态势。”国际质量科学院院士邓绩指出，要创建完备的责任制度，让产品质量问题可追溯到明确环节，“比如出有了问题，能较慢弄清楚是哪个出厂、哪个生产过程的责任”。
专家们谈道，打造出质量强国必需打造出消费者友好关系型的协同共治体系。比如应当充分发挥行业协会的自律监管起到，“现在行业协会不少，但有些是当一天和尚一天钟都不敲打，每年进个年会就什么都不管了，这种占山为王的协会无法再行要。
”刘俊海指出，与此同时，该彰显行业协会的权限和职责也应当彰显，让他们既能和政府协商，又能对企业展开监管和服务，这样才能构成无缝交会、良性对话的协同共治体系。邓绩指出，目前来看，我国的质量信用评价还要强化，“现在我们也有企业信息审批系统，轻则划入经营出现异常名录，轻则划入‘黑名单’，让企业一处明知、恣意有限。此外，还应当反对和希望行业的组织和社会中介组织，探寻积极开展基于行业自律的质量确保能力评价。
”对于下一步改革动作，记者在不久前开会的全国产品质量监督工作会议上得知，对于之后实行生产许可证管理的38类产品，将展开了解的质量风险评估，再行中止、劳改一批产品，传输生产许可均须的层级，应以仍然成立规格型号；大幅度删改企业申报中的“繁文缛节”，不断扩大全面推行修改审核程序的地区范围和产品范围，逐步实行申报材料“一单一书一照一报告”制；挑选部分地区积极开展证后监管改革试点，探寻创建证后监管与质量信用监管结合的新模式等。“大幅度压减工业产品生产许可证，不利于希望企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更为非常丰富，一场中国生产的品质革命正在来临。”刘俊海说道。

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